二、发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。坚持以老年人需求为导向，以积极的姿态，在充分认识人口老龄化对经济社会产生影响的同时，准确把握老龄化社会对产业结构调整等方面所具有的促进作用，依托上海“四个中心”建设，制定应对人口老龄化的政策措施，为老年人创造“健康、参与和保障”的良好社会环境，实现老龄事业与上海经济社会发展之间的良性互动。
（二）基本原则
1.坚持老龄事业与经济社会协调发展。把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，建立上海经济社会发展与城乡老年人口增长相适应的老龄事业发展战略，促进老龄事业与上海经济社会协调发展。
2.坚持政府主导与各方参与相结合。加强政府在发展老龄事业中的主导作用，积极发展老年公益事业，充分发挥老年公益组织等社会力量在老龄事业发展中的重要作用，建立和完善社会组织社会化运作体制机制，形成推动老龄事业发展的强大合力，构建政府、社会、家庭和个人相结合的为老服务发展格局。
3.坚持服务均等化和统筹兼顾。合理配置社会养老资源，确保城乡老年人共享经济社会发展成果。提高政府基本养老保障和基本养老服务能力，探索建立与上海经济社会发展水平相适应的老年福利制度，努力缩小城乡差距，促进老龄事业的城乡一体化发展。
4.坚持以人为本和满足多样需求。树立老年人主体意识，了解老年人需求，解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题，为老年人提供更多的公共服务产品，满足老年人多层次需求。切实维护老年人的合法权益，重视老年人在经济社会发展中的积极作用，提高老年人社会参与率，实现老年人的自尊、自主和自立。
（三）总体目标
从上海经济社会发展的状况和人口老龄化的实际出发，注重发挥家庭和社区功能，培育壮大为老服务事业和产业；完善城乡一体发展的老年社会保障和老年医疗保健体系，建立架构统一、梯次合理、水平适度的基本养老保障、医疗保障体系和养老金年度增长调整机制，强化社区保健服务；增加养老公共产品供给，发展老年教育和文体，加强科技助老和新科技应用，大力发展老龄产业，满足老年人多层次需求，提高老年人生活和生命质量，让老年人共享经济社会发展成果，努力营造代际和睦、人人共享、和谐发展的老年宜居社会环境。
