（二）面临的形势
1.上海人口老龄化的发展趋势
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，也是目前全国人口老龄化程度最高的特大型城市。根据预测，本市“十二五”期间进入人口老龄化加速发展期，老年人口总量急剧增加，高龄人口总数继续增长，独生子女父母将逐渐成为新增老年人群的主体。预计到2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%；平均每年增加20多万，比“十一五”时期老年人口增长数量翻番。“十二五”时期，老龄化比重平均每年增加近1.3个百分点。户籍80岁及以上高龄人口将达到70万，平均每年增加2.4万。同时，纯老、独居老年人继续增加，尤其是80岁及以上高龄老年人的纯老比例和农村纯老现象更为突出。第一代独生子女父母已经陆续进入老年期。从2013年起，本市新增老年人口中的80%以上将为独生子女父母，上海人口老龄化呈现出独生子女父母老龄化的新趋势。
2.上海老龄事业发展的形势
（1）社会老龄意识的不断增强和社会管理的创新建设，为老龄事业发展提供了空间。人口老龄化的快速发展和高龄化的发展态势已经成为政府高度关注的社会问题。加快建立健全为老服务体系，积极发展为老服务事业产业，满足老年群体多样需求，已经成为“十二五”时期社会发展的重点之一。
在加强社会建设、创新社会管理的要求下，作为社会建设重要组成部分，以保障民生为重点的老龄事业将得到大力发展。高龄老年人口的增长、家庭结构的变化、家庭照料功能弱化、农村老年人养老服务尤其是纯老家庭的支持问题将引起高度重视。养老机构数量不足，布局与结构不尽合理，土地供应、财力补贴政策后劲不足，鼓励民间投入力度不够，居家养老服务供给不足等问题将有效缓解。
（2）上海要素资源的集聚优势和世博后续效应的释放，为老龄事业发展提供了基础。“十二五”时期，上海经济社会发展的良好态势将为完善保障制度，缩小城乡差距，提高老年人保障和社会救助水平，满足老年人对共享社会发展成果的要求，解决不同老年群体、不同保障制度之间和城乡之间的待遇水平差距较大等问题提供雄厚的物质基础。
上海科技、人才的集聚优势和世博后续效应，对谋划、扶持和引导上海老龄产业发展，探索建立完善老龄产业相关行业标准、规范老年用品、服务产品的质量标准体系，满足老年人日益增长的助餐、日托等社区居家养老服务、机构养老以及多层次多样化养老服务模式的需求，将提供坚实的基础。
（3）上海经济结构加快转型和低龄老年人的快速增长，为老龄事业发展提供了机遇。“十二五”时期，上海以创新和转型为主要特征的经济社会发展背景，将为进一步制定和完善符合人口老龄化形势和社会发展要求的涉老政策法规体系，增强政策法规综合性、系统性，研究制定有效、可行的老年长期护理的应对措施，大力发展为老服务事业和产业创造条件。
迅速增加的低龄老年人将成为上海社会、经济、文化、科技发展、产业调整不可忽视的重要因素。充分把握有利时机，认真分析蕴涵机遇，有效配置为老服务资源，通过各种渠道积极发挥低龄老年人的作用，培育发展涉老社会组织，进一步提高社工队伍和为老服务从业人员队伍的规范化、专业化水准，是缓解照料压力，积极应对上海人口老龄化高峰和高龄化发展态势的重要举措。
